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楚云大乐透066:淺析基層財政預算管理中存在的問題及對策

發布日期:2018-12-14 瀏覽次數[] 文章來源:網絡整理

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【摘 要】基層財政預算是我國財政預算的基礎,隨著市場經濟的不斷發展,公共財政預算思想不斷深入,基層財政預算科學化、精細化、規范化管理要求不斷提高。現階段基層財政預算管理還是存在編制方法簡單粗糙、預算執行剛性約束不足,預算監督流于形式等問題,嚴重影響了地方財政預算管理的質效,阻礙了地方經濟的發展,影響地方政府的公信力。本文主要從預算編制、執行、監督幾個主要方面對基層財政預算管理存在的問題進行了分析,并且有針對性的探究解決辦法,提出解決方案,推進基層財政預算管理水平再上一個新臺階。

【關鍵詞】基層財政;預算管理;問題;對策

一、引言

隨著國家財政預算改革推進,逐漸形成了中央、省、市縣的為主體的三級財政預算管理體系,作為財政預算管理的基礎,基層財政預算管理在地方治理的進程中起著舉足輕重的作用,他不僅是基層政府的收支計劃,更是促進地方經濟發展的重要手段;地方政府直接和社會民生相聯系,基層財政預算管理的實效最終落實到千家萬戶,立竿見影,因此加強基層財政預算管理尤為重要。但目前基層財政預算管理在編制、執行、考核等方面還存在很多問題。因此,改革和完善基層財政預算管理是勢在必行,只有不斷推進基層財政預算管理全面、科學、規范,才能在有限的財力之下,充分發揮財政資金的引導性作用,更好的提供基層公共服務,完善社會保障體系,保障民生需要、促進地方經濟穩步發展。

二、基層財政預算管理存在的問題

1.財政預算編制方面存在的問題

(1)財政預算計算方法不科學。目前,基層財政預算編制通常采用“基數加增長”的方式,以縣級公共財政預算編制為例,年初收入按上級要求達到的增長率計算出當年的收入總量,支出分教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水、保障住房等幾個主要政府收支分類科目按上級考核目標需要達到的增長率計算當年的支出情況,財政預算不是考慮實際需要而更多考慮行政考核指標的因素。

(2)編制時間不科學。根據我國《預算法》第十條規定,中國預算實行歷年制,即從公歷1月1日起至12月31日,因此我國財政預算編制僅僅只有三四個月時間,除去法定節假日實際編制預算的時間更短,預算編制的質量和合理性可想而知。

(3)預算編制內容不完整。完整的財政預算包括四本,即公共財政預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社?;鷦に?。目前我國實行了部門預算改革,做到一個部門一本預算,支出具體細化到項目?;鷦に愫凸兇時揪に閬嘍員冉洗址?,只達到簡單的收支平衡要求。

2.基層財政預算執行方面存在的問題

(1) 收入反映不完整。部分基層行政事業單位還沒完全貫徹“收支兩條線”的理念,當年超收收入不及時列入當年預算收入反映,不及時入庫,而是滯留在非稅收入過渡戶或財政專戶上,影響了財政預算收入的真實性和完整性。

(2)存在年終突擊花錢。主要由于上級專項轉移支付到達基層存在著時效性?;憬崴閌奔涔?,部份專項甚至到年底才撥付到位,項目當年無法執行,按政策又必須列支,因此存在年終搞突擊支出,超级大乐透第15067期,確實無法列支出去只有轉入暫存。

(3)預算調整隨意性大。由于年初部門預算不科學、不細化,年終執行時,部分單位出現運轉經費不足的問題,這又帶來“部門申請、領導批準、追加預算”的隱形分配。

(4)單位調整支出項目隨意性大?;悴普に鬩蛭艿講屏ο拗?,單位基本支出定額標準都偏低,加上目前基層行政事業單位機構改革還沒有完全理順,單位基本支出需要存在缺口,因此存在將項目支出經費彌補基本支出的現象。

3.基層財政預算監督方面存在的問題

(1)人大監督剛性不足。按照《預算法》的規定,財政預決算、調整預算都必須經過人大審議通過才能執行。財政預算報告是個專業性比較強的報告,目前人大審議財政預算的時間一般也只有2-3個星期,在如此短的時間內要想讀懂并認真、逐項的審議財政 預算很難做到?;愕髡に惚ǜ嫻髡С黿黿齙嚼嗉?,沒有細化到具體項級、目級,審議時也是流于形式。

(2)審計監督相對滯后。近年來審計單位加大了“三公經費”、重點民生支出、重點專項資金的審計,但是,目前審計是對既成事實的事后審計,難以及時的發現問題,把問題消滅在萌芽狀態。

(3)社會監督比較薄弱。目前基層一級財政都開通了財政編制和政務信息公開網,但訪問量很少。主要原因是基層群眾作為納稅人主動監督納稅人的錢如何使用的意識還不是很強;財政預算公開內容全面性及細化程度有限,客觀上也不便于群眾監督。

三、加強基層財政預算管理的對策

1.提高基層財政人員業務水平和能力素質

加強業務能力水平,通過定期舉辦預決算培訓班結合信息化管理系統,認真學好《預算法》,學好《行政事業單位會計準則》,加強基層隊伍建設,加強基層人員配置,提高基層人員待遇,建立正向激勵機制,促使基層財政人員為人民理好財,為政府當好家,做人民滿意的理財人。

2.推進基層行政事業單位機構改革

加快推進基層事業單位改革,逐步消化解決基層行政事業單位超編、混編等歷史遺留問題,逐步做到單位性質與編制統一,科學合理分配編制、定編到人。將承擔行政職能事業單位轉為公務員管理單位,公益類事業單位和從事經營的事業單位逐步分離,公益類單位合理確定財政供給率,經營類事業單位逐步改制為企業,財政不再供養。

3.加強國有資產管理

財政部門國有資產監管要嚴格按照《政府采購法》相關規定,對政府采購活動進行預決算管理,規范采購程序,確保政府采購工作有序進行。同時行政事業單位定期要對國有資產的動態情況進行監督檢查,各預算單位要建立固定資產登記制度,健全資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度,做賬實相符、賬賬相符。

4.細化財政預算管理

一是提前著手財政預算工作。公共財政預算建議至少應在同級財政人民代表大會舉行前2個月向人大常委會有關部門匯報預算編制情況,提交預算草案必須細化到款項。部門預算方案是按“二上二下”的程序進行,一上階段建議提前到公歷年前,結合部門決算情況,提出單位預算方案,為后面程序留足審核、批復的時間。

二是提高部門預算編制的完整性科學性,按政策足額保障人員經費和共用經費的定額標準,保證基本支出的正常需要,確?;溝惱T俗?。規范項目預算,建立項目庫,有的放矢,合理控制單位項目和集中審批項目的比重,做到該放權的放權,該集中的集中。

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